柳州市首席法律咨询专家当好党委、政府的“智囊团”

来源: 广西法治日报  |   发布日期: 2023-06-19 12:00   


首席法律咨询专家,柳州市委常委、政法委书记张建国(中)在现场为解决一起矛盾纠纷出谋划策。


首席法律咨询专家工作是法治建设的重要举措。近年来,柳州市借鉴自治区试点地区的先进经验理念,结合本地经济发展特点,扎实推进落实首席法律咨询专家工作,找准服务大局的结合点和发力点,努力当好党委、政府的“智囊团”、人民群众的“贴心人”。



助力法治建设担当善为



柳州市10个县区全面落实首席法律咨询专家工作,紧紧围绕服务“重大公共决策、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访案件化解”工作目标,发挥法学效能,通过“抓、促、联”形式推进工作落实。

在助力法治建设上担当善为:目前,柳州全市法律咨询专家共86人,其中首席法律咨询专家11人,专家团队成员75名。市级首席法律咨询专家1名,配备专家团队成员8人,从公检法司和法学会中分别选取1名,在律师中挑选3名。各县区共有首席法律咨询专家10名,专家团队成员67名。

全市法律咨询专家中,法院专家15人,占比17%;检察院专家13人,占比15%;公安专家12人,占比14%;司法行政专家11人,占比13%;律师专家23名,占比27%;法学会专家5人,占比6%;其他专家(含信访局等)6人,占比8%。柳州市首席法律咨询专家积极参与涉法涉诉信访化解工作,2022年度化解8件信访积案,其中实体化解6件,化解率75%;程序化解2件,化解率25%。



服务经济发展主动作为



柳州组织法律咨询专家团队积极参与重大战略、重大项目、重大工程的法律论证,对可能遇到的风险隐患和矛盾纠纷,提供法律风险评估和保障,以高质量法治服务助力高质量发展。

柳州一家餐饮娱乐有限公司(以下简称餐饮公司)在长期经营中因资金短缺,以酒吧经营设备作抵押,向柳州一家贸易有限公司(以下简称贸易公司)借款338万元代发员工工资,随后贸易公司与一家娱乐会所有限公司(以下简称娱乐会所)签订协议转让酒吧设备权利。娱乐会所接管酒吧后,陆续支付了餐饮公司拖欠员工的工资合计183万元。因餐饮公司与娱乐公司对酒吧经营权、场地租赁权产生纠纷,餐饮公司负责人李某带股东到酒吧闹事,导致酒吧停业、员工工资停发,96名员工2021年10月至12月的工资共109万元被拖欠,员工聚集维权信访。柳州市城中区人社局向法院申请强制执行欠薪……

为此,柳州市首席法律咨询专家就餐饮公司欠96名员工劳动报酬纠纷案件,活用矛盾纠纷多元预防调处化解“三二一”工作法和行政司法衔接化解讨薪案件思路的相关问题进行研究分析。柳州市中级人民法院副院长、首席法律咨询专家张华胜在调研中,了解到企业近年来经营管理遇到困难,资金链紧张,流动资金短缺,造成拖欠员工工资情况,酿成社会不稳定因素。

根据刑法、《保障农民工工资支付条例》等法律法规、政策规定,3月29日张华胜等专家提出“三个加强”的法律意见:加强欠薪排查,合理引导,开展主观故意调查;加强基层调解,丰富措施,开展多元预防调处;加强行政司法联动沟通,彻查恶意欠薪,依法追究刑事责任。行政执法部门与政法部门协调沟通,对甄别出来的蓄意转移资产、恶意欠薪的案件,收集线索及时移交公安机关审核查处,坚决以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任,给恶意欠薪的其他企业予以警示。检察院应指导公安机关收集完善证据,及时查扣资产,确保案件到法院能认定、能判决、能挽损,树立法治威信。



参与社会治理全力而为


进一步发挥法律优势,在参与社会治理上全力而为:首席法律咨询专家积极参与重大信访案件调处化解工作,运用法治思维和法治方式促进社会治理现代化。

抓政治、强制度,促法律咨询专家团队联合建。柳州市强化政治站位,把首席法律咨询专家工作融入平安柳州、法治柳州建设全面统筹谋划。市法学会在全市涉法律行业中精选推荐一批政治素质过硬、法律知识全面、实践经验丰富且具有法律影响力的人士,联合组成一支法律咨询专家团队,建立专家联席会议制度,充分利用专家团队成员具备的法律专业知识和业务能力,为各领域突出问题进行法律“会诊把脉”。

抓重点、强措施,促重大风险问题联合防。市法学会充分发挥法律咨询专家优势,对政府实施重大公共决策影响到社会安全稳定的事项,提供参谋计策;对重大公共决策的实施措施进行合法性分析,释明法律后果,引导决策沿着依法合规方向推进。通过法律咨询专家提供法律意见建议,制定完善《企业合规第三方监督评估机制》等制度,规范企业合法运营,优化法治营商环境,防止企业发生风险危及社会稳定。

市基层法院邀请首席法律咨询专家参与诉前调解,开展诉源治理工作,在防止涉法涉诉信访案件增量上成效明显。2022年度共新收一审民商事案件3.76万件,比2021年减少2.15万件,同比降低36.39%;司法确认案件2660件,同比增长79.61%。

抓实效、强领导,促重大信访问题联合治。在市委政法委主导推动下,全市开展矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动,各部门充分运用矛盾纠纷多元预防调处化解“三二一”工作法,力争将矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。

市法学会积极配合市信访局、信访联席办、市司法局等职能部门,充分发挥首席法律咨询专家工作的优势,参与信访案件化解,防止涉稳风险发生。积极组织首席法律咨询专家团队参与化解重大信访问题,聚焦重点群体、事件、人员,在党委、政府领导下,形成法律咨询专家意见明晰、公众积极参与、党委、政府决策的信访化解模式。2022年度组织法律咨询专家参与化解重大信访案件8件,其中2件重大信访问题化解工作获得市委书记、市长批示肯定。